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一波三折终落空:外商投资文物拍卖进负面清单

作者:佚名      收藏聚焦编辑:admin     

  大智慧阿思达克通讯社9月30日讯,上海政府网周一披露《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》,其中显示“禁止外商投资文物拍卖”。这就意味着,想借自贸区东风进入中国文物拍卖市场的外资拍卖行,在经历了一波三折后,终究未能如愿。

  缘起:国务院上报人大草案--外资自贸区内可拍文物

  据新华社8月26日消息显示,受国务院委托,商务部部长高虎城26日向全国人大常委会作草案说明时表示,允许符合条件的外商独资或中外合资、中外合作拍卖企业在试验区内从事文物拍卖业务,其文物拍卖资质申请及拍卖标的审核工作纳入现行管理体制。根据草案,在试验区内,对负面清单之外的外商投资拟暂时停止实施文物保护法的有关规定。

  此消息一出,一时间业界炸开了锅,“狼来了”的担忧即来之,而关心“文物保护”的专家们更是极力反对。国内一家著名拍卖公司的有关负责人在接受本社采访时就表示,《文物法》有关禁令的暂停,很有可能对国内文物流出造成影响,“国内企业从事文物拍卖都需要严格的资质审查,我们对于国家这么快就放开这个口子还是有担忧的。”

  他表示,国内拍卖企业已经在国际市场上参与“文物回流”的拍卖了,对文物保护这块贡献不小,引入外资拍卖文物还是弊大于利。

  北京天琅文晖拍卖公司的负责人也表示,文物拍卖的确是艺术品拍卖领域利润最高的一块,但如果这块对外资开放,对收藏家来说是好消息,也有利于整个行业规范化、专业化程度的提升,但另一方面很可能会对国内拍卖企业造成很大冲击,甚至包括行业龙头企业,据他表示,国内目前拿到文物拍卖资质的企业也仅为三分之一。

  而在这一争论背后,提前布局落户上海的国际拍卖行佳士得也被推到台前。北京天问国际拍卖有限公司总经理季涛撰文指出:“佳士得放弃北京到上海的目的终于得到了确认。虽后来居上,但如今佳士得可以领先北京苏富比在内地拍卖文物了!”

  而在他看来,这对于国内拍卖市场已经是第三次“狼”来了:“第一次是在2005年,北京永乐国际拍卖有限公司就得到了佳士得的商标授权;第二次是在2012年9月,苏富比拍卖行进入北京天竺保税区。”他认为,当年佳士得不希望永乐有任何违反内地相关法律法规的做法,也不希望永乐与佳士得海外公司形成直接竞争,因此不允许永乐在海外征集回流文物。

  季涛在文章中表示,佳士得已经通过参与永乐的经营管理中了解了内地相关法律法规,取得第一手拍卖运作的经验和信息,为最终佳士得进入内地独资经营拍卖做好了准备。

  而一位不愿署名的业内专家则认为,该法律如果暂停则有望带动上海地区的市场竞争力,有利于提升拍卖行业的国际竞争力,但关键还是要看后续的细则如何制定:比如文物进出口审查、税收等各个方面,但强调“文物保护”绝对是一项不变的原则。在他看来,目前国内从事文物拍卖的企业应努力提高经营水平、管理水平、营销水平,这样才能与外资“大鳄”充分竞争。

  缘难续:人大最终决定中未现调整文物保护法表述

  在业界都争论不休之际,8月30日公布的十二届全国人大常委会第四次会议的决定显示:授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区内,对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。

  而让外界“大跌眼镜”的是,有关在自贸区暂时调整文物保护法的表述则完全没有。

  据此,业界纷纷猜想,外资拍卖行自贸区拍文物的愿望很可能就此落空了。一家位于外高桥的拍卖行负责人向本社解释称,相关法律条文修改未获通过,可能是因为之前的一些表述出了问题,最终希望达成的诉求其实是能帮助“文物回流”,希望外资企业可以在自贸区内拍卖中国流出境的文物,而不是自由拍卖国内现有文物。

  相关业内人士也向本社证实,有关上海提交的细则,北京方面的理解上可能出现了不同意见,一些主张文物保护的专家对放开这个领域很是担忧,最终没有通过调整文物保护法这项草案,但上海方面仍在争取中。

  而文化部中国艺术产业研究院副院长罗宏才则表示,自贸区总体政策肯定是要进一步放开,但对于外资是否能在自贸区拍卖文物一事目前尚无明确的官方说法。

  可在这一来一回中,最尴尬也是最失望的莫过于佳士得了。其9月26日于上海举行的内地首拍记者会上,佳士得CEO马文斐(Steven Murphy)表示,公司将在上海自贸区内展开一系列服务,也会密切关注相关政策的动向,相信即使有一定限制,也不会影响佳士得在国内的发展。

  从参会的拍卖品来看,基本涵盖了佳士得除了古文物之外的所有门类。但一些参会的买家和业界人士也不无遗憾的对本社表示,佳士得因为遭遇拍卖文物的限制,首拍亮点逊色了很多。

  相关拍卖行人士则分析称,佳士得首拍是成功进入国内市场的信号,不管政策如何变动,能进来展开业务是好的开端,而其他的都可以等。

  缘尽:外商投资文物拍卖进负面清单

  9月29日,上海自贸区挂牌,正式成立。而随后公布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》却将外资拍卖行的美梦彻底击碎。

  文件显示,禁止外商投资文物拍卖,也不允许投资文物商店。

  据新华社8月22日解读自贸区正式获批时提到,“负面清单管理”是指,针对与外商投资相关的管理措施,均以清单方式列明。现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”,而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”,并以“清单”方式进行列示。

  这也就意味着,外资拍卖行想要借自贸区东风进入文物拍卖领域的愿望,终于落空了。

  消息人士则向本社透露,佳士得此次进入国内的步骤都是有安排的,包括在9月底这一时间节点上举行内地首拍,此前也计划自贸区挂牌之日举行首拍的总结性发布会,但已经被有关部门叫停了。

  国家对外文化贸易基地运营负责人任义彪则向本社表示,佳士得已经注册在基地下,拍卖也在进行,文物拍卖虽然受到一定限制,并不代表不可以从事其他拍卖工作:“在艺术品拍卖方面,在高档珠宝、酒类等等方面,都可以进行拍卖活动,这是不受限制的,符合我们对国外拍卖公司业务允许的范畴,它在拍卖会上的拍卖品,也都可以寄存在自贸区艺术品的保税仓库里面。另外佳士得在货运、报关等方面,我们基地的合作伙伴也会提供一些配套服务和相应的优惠等等。”

  可以预见的是,在负面清单的管理模式下,外商想借自贸区的东风进入文物拍卖领域的愿望,恐难再实现。

 

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