扬州将出台地下文物保护办法 建立地下文物数据库

地下文物遗存需原址保护的，建设单位及时调整工程建设方案。图为隋炀帝墓考古现场。 资料图片

　　日前，市政府常务会议通过了《扬州市地下文物保护办法》。根据《办法》，任何单位和个人不得擅自挖掘、藏匿、哄抢、转移地下文物，不得阻挠文物部门和考古发掘单位的工作人员进行调查和考古发掘。任何单位和个人在建设工程或生产活动中，发现地下文物，应当立即停止施工、保护现场，并及时向所在地文物部门报告。

　　发现地下文物咋办？

　　应立即停止施工并保护现场

　　《办法》表示，地下文物，是指地下和水下具有历史、艺术、科学价值的历史遗存，包括古文化遗址、古墓葬及其他地下文物遗迹等。具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石同地下文物一样受国家保护。

　　地下文物属于国家所有，一切机关、组织和个人都应当依法保护地下文物。

　　任何单位和个人在建设工程或生产活动中，发现地下文物，应当立即停止施工、保护现场，并及时向所在地文物部门报告。

　　文物部门接到报告后，应当在24小时内赶到现场调查，并在7日内提出处理意见。文物部门提出需要进行考古发掘意见的，由其组织从事考古发掘的单位开展考古发掘。在考古发掘结束前，建设单位不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。施工单位或者生产单位应当指定专人保护现场，建设单位应当予以支持配合，当地公安机关应当协助做好现场的安全保卫工作。

　　解读：扬州地下文物众多

　　市政府法制办表示，扬州是全国首批历史文化名城，灿烂的古代文明，留下了丰富的地下文物。我国对地下文物采取不主动发掘原则，但随着扬州城市基本建设力度不断加大，地下文物出土频率显著加快，对地下文物的保护提出了更迫切的要求。据市文物局统计，我市在1980年—2000年期间发掘古墓葬仅有200多座，到2001年—2010年期间即已发掘古墓葬600多座，而短短的2011年—2013年期间发掘古墓葬达到了1000多座。

　　需原址保护的咋处理？

　　建设单位应及时调整工程方案

　　根据《办法》，文物部门在具备考古工作条件后，除雨雪、冰冻等特殊情况外，一般不超过30日组织完成考古调查、勘探工作。

　　考古发掘单位应当在考古调查、勘探终结后7日内，出具考古调查、勘探报告。文物部门应当根据考古调查、勘探报告立即将结论书书面通知建设单位，可以施工的应当立即通知其施工；需要考古发掘的应当立即组织实施。

　　考古发掘单位应当在考古调查、勘探、发掘终结后30日内，将结项报告和出土文物清单上报批准考古勘探、发掘的文物部门。

　　经考古发掘认定具有重大历史、艺术、科学价值的地下文物遗存，需要实施原址保护的，文物、规划、国土等部门应当共同商定保护措施，市、县(市、区)人民政府应当根据保护要求责成建设单位及时调整工程建设方案，协助做好保护工作。

　　解读：也要维护建设单位合法权益

　　市政府法制办表示，在保护地下文物的同时，维护行政相对人尤其是重大工程建设单位的合法权益需要高度重视。

　　据了解，重大工程施工有一个较长的时间段，而考古调查、勘探，特别是发掘工作的介入，会严重影响建设工程的进度和工期，增加建设单位的时间成本和经济成本，特殊情况下如果需要对具有重大历史价值的地下文物遗存进行原址保护的，更意味着工程建设方案的调整乃至取消，给相关建设单位和政府都带来较大的经济损失。

　　地下文物咋保护？

　　不得擅自挖掘藏匿哄抢转移

　　考古发掘的文物，应当登记造册，妥善保管，按照国家有关规定移交给国有文物收藏单位。市文物部门应当根据文献研究结果，实际考古调查、勘探、发掘情况，逐步建立本市地下文物埋藏情况数据库，标明地下文物埋藏区基本情况。

　　任何单位和个人不得擅自挖掘、藏匿、哄抢、转移地下文物，不得阻挠文物部门和考古发掘单位的工作人员进行调查和考古发掘。

　　任何外国人或者外国团体未经国务院文物部门报国务院特别许可，不得在本市行政区域内进行考古调查、勘探、发掘。

　　有下列事迹的单位或者个人，由市、县(市、区)人民政府或者文物部门给予表彰或者奖励。发现地下文物及时上报或妥善处理，使文物得到保护的；保护具有重大考古价值的地下文物遗存使其免遭破坏、流失的；在考古调查、勘探、发掘工作中作出重大贡献的；积极提供线索、协助文物部门追缴流失的出土文物，成绩显著的。

　　解读：可防止地下文物损毁流失

　　市政府法制办介绍，相关规定是为了加强监管、遏制破坏地下文物违法行为的需要。据市文物局掌管的情况，2009年至今，我市已发生36起地下文物损毁的情况。相关规定的出台，有助于规范文物部门进一步加强监管，能够做到事前发现、事后处理相结合，防止基本建设工程中地下文物的损毁或流失，保证地下文物的安全。

　　【新闻延伸】

　　已探明8处

　　地下文物集中区域

　　市政府法制办相关负责人介绍，根据地方文献记载，结合多年的城市考古调查、勘探、发掘，扬州已探明扬州城遗址，甘泉-杨庙战国至五代墓葬埋藏区，城北汉代居住区、隋代宫殿、唐宋寺庙及历代古墓葬埋藏区，湾头-泰安古遗址及历代古墓葬埋藏区，城东唐、宋墓葬埋藏区，汊河扬子桥遗址及古墓葬埋藏区，瓜洲古遗址及古墓葬埋藏区，八里古寺庙及古墓葬埋藏区等都是地下文物较为集中的区域。

　　记者 刘冠霖